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管治广州的知县 都干些什么公务?

来源:http://www.powerleveling123.com 编辑:ag环亚娱乐 时间:2018/08/26

  同治、光绪年间,浙江山阴人杜凤治在广东任州县官十几年,其间,两任广东首县南海知县。杜凤治留下了41册日记,粗略估算有一百三四十万字。从日记记载中,我们看看杜凤治如何治理广州城。

  在清朝,南海、番禺是广东省首府广州府的附郭县,一般也可称之为广东首县。省城附郭知县在地方官员系统中的地位十分重要,杜凤治(担任南海知县共5年多)除了要执行一般州县官的征输、学校、听讼、缉捕、教化等公务之外,他还是直接管辖省城(广州城)的行政长官。

  当时的省城分属南海、番禺县管辖,南海管广州城的西部,番禺管东部。晚清广州人口已过百万,南海县所辖的西关是省城人口最密集之处,也是商业的中心。

  南海、番禺两首县的直接顶头上司是广州知府,其官署就设在广州。其他各级官员如广州督粮、盐运使、布政使、按察使、广东巡抚、两广总督的官署,也都集中在省城的老城区。此外,旗营的将军、副都统,的督标、抚标、广协也驻在省城。其他像善后局、厘金局等机构的衙署,也驻在省城。

  这些高级官员的衙署和“局”,多数直接或间接地参与广州城的管理,然而,承担最大责任的则是两首县。

  作为首县知县,杜凤治最大的公务是维持省城的治安。南海县并无归其节制的兵勇,但县衙有数量众多的差役,日记里有很多杜凤治亲自督率差役到城内外缉捕的记录。广州府委派了一些候补小官作查街委员,薪水由首县补贴,杜凤治自己也经常外出查夜。

  有时,巡抚、按察使、广州知府也出来查夜。遇有火灾,杜凤治都会立即赶赴火场亲自督促灌救,从日记多次火灾的记载中,我们可以了解当时广州防火的组织及设施。

  广州城发生重大治安问题,通常会“营、县会缉”,日记有很多这样的记录。同治十一年十月,西关太平门绵信银号发生劫案,总督瑞麟对杜凤治以及广州协都司黄添元、西关千总罗祺等官员予以摘顶处分。于此可见首县与武营对广州城治安分担的责任。

  首县知县的品级低于游击、都司等中级武员,与守备、千总等下级武员相当,“禁赌缉贼之权,武营重于文官”,但清朝制度重文轻武,首县知县所掌握的地方行政、财政资源远超过武员,所以,尽管杜凤治不节制武营,武营却不能不买他的账,杜对武营官员的任免有时起很大作用。

  其时广东的、勇营连微薄军饷也难按时领到,广州城的武营要靠赌规维持。在同治、光绪年间广东的闱姓赌博时开时禁,但“私赌”始终是违法的。赌博无合法地位但有存在空间,这种情况于官员、弁兵、差役最有利,因为可以顺便谋取个人收入。

  然而,赌博会引致治安恶化,为维护法律、伦理、道德,官、绅不能不表示禁赌,抓赌也是首县的重要公务,但实际上只是应景文章。

  光绪二年,西关赌风大炽,其时朝廷下谕旨严禁广东赌博,杜凤治派家丁会同差勇、缉捕差役抓赌,但只拿得赌具,拿不到赌徒,因为赌馆得到武营包庇,“盖其兵丁与赌、窃匪无不通也”。保甲局、安良局同样收取赌规。在杜凤治的南海县署,他倚重的头役罗邦、罗非也开赌、庇赌,当总督查问时,杜凤治一面要二罗收敛,另一方面仍予以重用。

  审案本也是知县重要权责,但因为辖下的百姓太多,公务太忙,杜凤治不可能像其他州县一样,对所有案件都亲自审讯,他延请了若干名候补官员作审案委员。但按照清朝制度,杜凤治必须承担初审的法律责任。按察使张瀛对杜凤治说,总督、臬台、知府对审案都不能作主,应由杜作为承审官审定。 当然,杜凤治审案时不能不仰承上司意旨。

  因为案件多,南海羁所扣押的疑犯、证人以及民事案件的涉案人数以百计,同治十一年时,南海羁所还有大批已关押了三四年的人犯。从督抚到首县,都企图以打击“讼棍”(指唆使别人打官司自己从中取利的人,即不道德律师)的传统办法来减少案件。在总督授意下,杜凤治拘捕了著名“讼棍”、有知府官衔的潘峥嵘,尽管有不少官员、士绅为潘说情,甚至美国领事也出面,但杜坚持不允释放,把潘详革功名、严刑审讯,潘最终病死狱中。拿办潘峥嵘后,呈词大减,总督为此对杜凤治大加赞扬。

  首县还有一件公务是“办犯”,即监督死刑的执行。南海、番禺知县每月“办犯”数十甚至上百。刽子手杀人多时排至四五层,一次就杀三四十名。当时对劫匪、洋盗、卖猪仔者,经取供审结后,由督抚批准即行“就地正法”。

  日记里还有很多关于办保甲查门牌、修理城墙、清理街道、疏浚城内水道、赈济盲人、封禁合族祠、举办义学等今天我们理解为“城市管理”的公务。从日记可见,这些公务多数既无法规可依,也无可靠的经费来源,杜凤治都是与士绅商议,再向上司报告解决办法,其间他本人有很大决定权。

  杜凤治在首县知县任上也必须同士绅合作。他与南海乡村地区士绅的往来,与他当广宁、四会知县时的情况大同小异。

  在两次任南海知县期间,杜凤治同居住在广州西关的大绅士梁佐中、梁肇煌、李文田(探花)、苏廷魁等人打过交道,其余进士、翰林更不少。但广州是省城,是特大城市,是华南的政治中心,文武衙署林立,总督、巡抚、布政使、按察使等高官驻在城内,杜凤治处理公务,必须随时请示省城内的各级上司,对绅士的意见反不如在其他州县任上那样重视,对翰林也不一定买账。

  光绪三年四月,北江石角围决口,广州西关受灾。在赈灾、修围的讨论过程中,杜凤治一直秉承上司意旨与广州士绅磋商救灾。大绅士梁纶枢、梁肇煌、李文田等意见不一,互相排斥,杜凤治按照上司意旨不断从中调和。

  在日记中有大量杜凤治参与“洋务”的记载。不过,杜凤治参与的“洋务”,主要是以首县知县的身份参与同外国人的交涉。

  在晚清,广东是中外交涉特别多的省份,杜凤治首次任南海知县时两广总督是瑞麟,负有对外交涉的权责(对外交涉并非广东巡抚专责)。这时,尽管广东经历了两次鸦片战争,但仍然没有协助总督专门处理中外交涉的机构和官员,直到光绪三年才设立洋务局。杜凤治首任南海知县时,有时一天有七八件洋人事务。首县知县(特别是南海知县)成为总督处理交涉的重要助手。

  杜凤治被总督委以办理洋务的重任,但他是科举中人,不懂外语,宁夏建设职业技术学院食堂委托企业经营管理采购项目中标公告又无外交经验,县署幕僚当然也不懂外交,从日记看,所有交涉翻译都由外国领事馆的人员负责。

  同治十年五六月间,广东发生了一次中外交涉危机。广州、佛山等地讹传洋人派人在水井洒放“神仙粉”迷人,人饮水后求洋人医治,洋人就逼人信教,在广州还拿获了“洒药”的人。民间一时群情汹涌,有人声言要烧毁教堂。

  美国领事给总督瑞麟送来署名“除暴安良护国佑民大将军”的揭帖,其中说道:“广东无福,遭夷淫毒;如今之官,番鬼奴仆;受鬼指令,有如六畜”。英、美、法、普等国领事纷纷对瑞麟施加压力,甚至威胁要派兵。

  瑞麟一面命令迅速处决被指为“洒药”的疑犯以平息民间的怒气,另一方面则下令追查散发揭帖鼓动反对洋人者,严令官吏、武营弹压。瑞麟最怕闹出天津教案一样的乱子。

  武营很快抓获传播“神仙粉”谣言的任亚兴和“遍贴长红、诽谤洋人、激怒众心拆毁教堂”的苏亚贯,总督先后命令杜凤治将两人押到佛山处决。

  由于经常被外国领事弄得十分烦恼,中国官员普遍认为是一些中国人挑拨、教唆外国领事的结果,所以对在外国领事馆工作的中国人都特别愤恨,一有机会就予以严惩。

  美国领事赵罗伯是使广东官员十分头疼的人物,瑞麟与杜凤治都认为,赵罗伯不通汉文、汉语,都是受翻译富文(美国人)以及华人通事黎广、王明谷摆弄,所有文书都出自王明谷之手。但王明谷后面有美国领事,中国官员对他无可奈何。

  同治十三年二月初,瑞麟得到赵罗伯被撤任、王明谷被领事馆辞退的消息,立即面谕杜凤治准备捉拿王明谷,并准备好控告他的人。

  王明谷被捕两个多月后急病死于羁所(其时杜已卸任)。杜凤治的接任者张琮对杜说,即使王明谷没有病死也要把他磨死,因为总督特别痛恨王明谷,必置之于死地,让以后中国人充当外国司事、借洋人势力无所不为者作前车之鉴。

  按照清朝的制度,知县只是“微员”,即使是首县,本身的官职不过六品(杜凤治加衔至四品),在整个官僚架构中处于偏下的位置。不过,由于清朝政治制度设计和实际运作的某些特点,首县知县在广东官场中起着很特别的作用。

  清朝尽管有很多“则例”之类的行政法规,但对如何管理大城市,特别是对如何应对鸦片战争后的各种问题并无成法,很多成文制度实际上也不可能认真执行。官员们对麻烦事能推即推,因为在省城同城的顶头上司多,首县知县需要请示的人也多,但上司之间关系复杂,未必都有明确指示,最后还是靠首县知县自己决定、实行和承担责任,所以,首县知县做起事来格外艰难。

  杜凤治曾叹:“不论何事,有难定主意者,上游往往不肯专主,必推之两县,到两县则无可推矣。故两县不易为也。”

  被选为首县知县并能当下去的官员,至少必须是总督、巡抚、布政使都接受并且有些能耐的人,几乎是省城中见督、抚、藩、臬最频繁的官员。总督随时会接见首县,对其他官则往往挡驾。广东督粮道是很重要的官员,但任此职的贵珊说自己一年只有三四次单独见总督,而首府、首县因为有大量公事,且有夷务,不得不经常单独见总督,经常单独见总督的,就是布政使、首府和首县。

  杜凤治只要人在省城,大多数日子都要谒见督、抚、藩、臬等上司或被他们召见,督、抚、藩、臬经常同杜讨论各种问题,杜也常在督、抚、藩、臬等省级高级官员之间传话沟通。

  杜凤治参与了很多委任职务的讨论。清朝各省州县、佐杂等官的任免,是布政使的专责,但事前布政使要向督、抚报告候选人,最后根据督、抚的意见挂牌公布。

  几任布政使都常与杜凤治讨论官员任免问题。同治十一年九月,布政使俊达问杜凤治,嘉应州(今天梅州)缺之优劣,与杜讨论何人可署理,后来挂牌的结果就是杜所建议的人选。

  各个州县乃至佐杂的缺分,有优缺、苦缺之别,同一缺每年不同月份收入、支出不同,交接任时间与官员切身利益关系甚大,因此,无论在任还是候补官员,一方面想任缺,另一方面也挑肥拣瘦,还要计较赴任、卸任时间。

  督、抚、藩等上司虽有任免决定权,但如果处理得“不公道”,在官场上就会招来“物议”,影响威信。对于“苦缺”人选的委任,通常是首县知县出面征询候选人是否愿去,得到明确答复后,督、抚、藩才决定任命;有时甚至事先让首县在候补官员中,询问谁愿意任某缺,再把愿意者作为候选人。

  因为首县对委缺委差有很大的影响力,所以,往往门庭若市。杜凤治第二次回任南海县,“求差之同、通、州、县络绎不绝,记不胜记”。即求官的人纷纷找杜凤治,希望能得到他的帮助。

  此外,首县经常接近督、抚,很多官员就会直截了当或旁敲侧击地向杜凤治打听督、抚对自己的态度,其中包括一些地位相当高的官员。学政吴宝恕希望留任广东,因为督、抚的意见很重要,便嘱杜探询,要求“一有消息,则驰告之”。

  甚至在调和督、抚矛盾时,杜凤治作也会扮演一定的角色。同城督、抚矛盾是清朝常有的事。

  在杜凤治任职期间也是如此。在他首次任南海知县时,总督瑞麟是文华殿大学士,并没有怎样把巡抚张兆栋放在眼里。督、抚往往为人事任免闹别扭。布政使俊达与瑞麟关系密切,事事秉承瑞麟意旨,不大听从张兆栋。几次督、抚对州县官任免意见有分歧,俊达都找杜凤治商量。

  同治、光绪年间,浙江山阴人杜凤治在广东任州县官十几年,其间,两任广东首县南海知县。杜凤治留下了41册日记,粗略估算有一百三四十万字。从日记记载中,我们看看杜凤治如何治理广州城。

  在清朝,南海、番禺是广东省首府广州府的附郭县,一般也可称之为广东首县。省城附郭知县在地方官员系统中的地位十分重要,杜凤治(担任南海知县共5年多)除了要执行一般州县官的征输、学校、听讼、缉捕、教化等公务之外,他还是直接管辖省城(广州城)的行政长官。

  当时的省城分属南海、番禺县管辖,南海管广州城的西部,番禺管东部。晚清广州人口已过百万,南海县所辖的西关是省城人口最密集之处,也是商业的中心。

  南海、番禺两首县的直接顶头上司是广州知府,其官署就设在广州。其他各级官员如广州督粮、盐运使、布政使、按察使、广东巡抚、两广总督的官署,也都集中在省城的老城区。此外,旗营的将军、副都统,的督标、抚标、广协也驻在省城。其他像善后局、厘金局等机构的衙署,也驻在省城。

  这些高级官员的衙署和“局”,多数直接或间接地参与广州城的管理,然而,承担最大责任的则是两首县。

  作为首县知县,杜凤治最大的公务是维持省城的治安。南海县并无归其节制的兵勇,但县衙有数量众多的差役,日记里有很多杜凤治亲自督率差役到城内外缉捕的记录。广州府委派了一些候补小官作查街委员,薪水由首县补贴,杜凤治自己也经常外出查夜。

  有时,巡抚、按察使、广州知府也出来查夜。遇有火灾,杜凤治都会立即赶赴火场亲自督促灌救,从日记多次火灾的记载中,我们可以了解当时广州防火的组织及设施。

  广州城发生重大治安问题,通常会“营、县会缉”,日记有很多这样的记录。同治十一年十月,西关太平门绵信银号发生劫案,总督瑞麟对杜凤治以及广州协都司黄添元、西关千总罗祺等官员予以摘顶处分。于此可见首县与武营对广州城治安分担的责任。

  首县知县的品级低于游击、都司等中级武员,与守备、千总等下级武员相当,“禁赌缉贼之权,武营重于文官”,但清朝制度重文轻武,首县知县所掌握的地方行政、财政资源远超过武员,所以,尽管杜凤治不节制武营,武营却不能不买他的账,杜对武营官员的任免有时起很大作用。

  其时广东的、勇营连微薄军饷也难按时领到,广州城的武营要靠赌规维持。在同治、光绪年间广东的闱姓赌博时开时禁,但“私赌”始终是违法的。赌博无合法地位但有存在空间,这种情况于官员、弁兵、差役最有利,因为可以顺便谋取个人收入。

  然而,赌博会引致治安恶化,为维护法律、伦理、道德,官、绅不能不表示禁赌,抓赌也是首县的重要公务,但实际上只是应景文章。

  光绪二年,西关赌风大炽,其时朝廷下谕旨严禁广东赌博,杜凤治派家丁会同差勇、缉捕差役抓赌,但只拿得赌具,拿不到赌徒,因为赌馆得到武营包庇,“盖其兵丁与赌、窃匪无不通也”。保甲局、安良局同样收取赌规。在杜凤治的南海县署,他倚重的头役罗邦、罗非也开赌、庇赌,当总督查问时,杜凤治一面要二罗收敛,另一方面仍予以重用。

  知县既要审案又要“办犯”审案本也是知县重要权责,但因为辖下的百姓太多,公务太忙,杜凤治不可能像其他州县一样,对所有案件都亲自审讯,他延请了若干名候补官员作审案委员。但按照清朝制度,杜凤治必须承担初审的法律责任。按察使张瀛对杜凤治说,总督、臬台、知府对审案都不能作主,应由杜作为承审官审定。 当然,杜凤治审案时不能不仰承上司意旨。

  因为案件多,南海羁所扣押的疑犯、证人以及民事案件的涉案人数以百计,同治十一年时,南海羁所还有大批已关押了三四年的人犯。从督抚到首县,都企图以打击“讼棍”(指唆使别人打官司自己从中取利的人,即不道德律师)的传统办法来减少案件。在总督授意下,杜凤治拘捕了著名“讼棍”、有知府官衔的潘峥嵘,尽管有不少官员、士绅为潘说情,甚至美国领事也出面,但杜坚持不允释放,把潘详革功名、严刑审讯,潘最终病死狱中。拿办潘峥嵘后,网络整合营销传播环境下企业网络营销案例分析,呈词大减,总督为此对杜凤治大加赞扬。

  首县还有一件公务是“办犯”,即监督死刑的执行。南海、番禺知县每月“办犯”数十甚至上百。刽子手杀人多时排至四五层,一次就杀三四十名。当时对劫匪、洋盗、卖猪仔者,经取供审结后,由督抚批准即行“就地正法”。

  日记里还有很多关于办保甲查门牌、修理城墙、清理街道、疏浚城内水道、赈济盲人、封禁合族祠、举办义学等今天我们理解为“城市管理”的公务。从日记可见,这些公务多数既无法规可依,也无可靠的经费来源,杜凤治都是与士绅商议,再向上司报告解决办法,其间他本人有很大决定权。

  杜凤治在首县知县任上也必须同士绅合作。他与南海乡村地区士绅的往来,与他当广宁、四会知县时的情况大同小异。

  在两次任南海知县期间,杜凤治同居住在广州西关的大绅士梁佐中、梁肇煌、李文田(探花)、苏廷魁等人打过交道,其余进士、翰林更不少。但广州是省城,是特大城市,是华南的政治中心,文武衙署林立,总督、巡抚、布政使、按察使等高官驻在城内,杜凤治处理公务,必须随时请示省城内的各级上司,对绅士的意见反不如在其他州县任上那样重视,对翰林也不一定买账。

  光绪三年四月,北江石角围决口,广州西关受灾。在赈灾、修围的讨论过程中,杜凤治一直秉承上司意旨与广州士绅磋商救灾。大绅士梁纶枢、梁肇煌、李文田等意见不一,互相排斥,杜凤治按照上司意旨不断从中调和。

  在日记中有大量杜凤治参与“洋务”的记载。不过,杜凤治参与的“洋务”,主要是以首县知县的身份参与同外国人的交涉。

  在晚清,广东是中外交涉特别多的省份,杜凤治首次任南海知县时两广总督是瑞麟,负有对外交涉的权责(对外交涉并非广东巡抚专责)。这时,尽管广东经历了两次鸦片战争,但仍然没有协助总督专门处理中外交涉的机构和官员,直到光绪三年才设立洋务局。杜凤治首任南海知县时,有时一天有七八件洋人事务。首县知县(特别是南海知县)成为总督处理交涉的重要助手。

  杜凤治被总督委以办理洋务的重任,但他是科举中人,不懂外语,又无外交经验,县署幕僚当然也不懂外交,从日记看,所有交涉翻译都由外国领事馆的人员负责。

  同治十年五六月间,广东发生了一次中外交涉危机。广州、佛山等地讹传洋人派人在水井洒放“神仙粉”迷人,人饮水后求洋人医治,洋人就逼人信教,在广州还拿获了“洒药”的人。民间一时群情汹涌,有人声言要烧毁教堂。

  美国领事给总督瑞麟送来署名“除暴安良护国佑民大将军”的揭帖,其中说道:“广东无福,遭夷淫毒;如今之官,番鬼奴仆;受鬼指令,有如六畜”。英、美、法、普等国领事纷纷对瑞麟施加压力,甚至威胁要派兵。

  瑞麟一面命令迅速处决被指为“洒药”的疑犯以平息民间的怒气,另一方面则下令追查散发揭帖鼓动反对洋人者,严令官吏、武营弹压。瑞麟最怕闹出天津教案一样的乱子。

  武营很快抓获传播“神仙粉”谣言的任亚兴和“遍贴长红、诽谤洋人、激怒众心拆毁教堂”的苏亚贯,总督先后命令杜凤治将两人押到佛山处决。

  由于经常被外国领事弄得十分烦恼,中国官员普遍认为是一些中国人挑拨、教唆外国领事的结果,所以对在外国领事馆工作的中国人都特别愤恨,一有机会就予以严惩。

  美国领事赵罗伯是使广东官员十分头疼的人物,瑞麟与杜凤治都认为,赵罗伯不通汉文、汉语,都是受翻译富文(美国人)以及华人通事黎广、王明谷摆弄,所有文书都出自王明谷之手。但王明谷后面有美国领事,中国官员对他无可奈何。

  同治十三年二月初,瑞麟得到赵罗伯被撤任、王明谷被领事馆辞退的消息,立即面谕杜凤治准备捉拿王明谷,并准备好控告他的人。

  王明谷被捕两个多月后急病死于羁所(其时杜已卸任)。杜凤治的接任者张琮对杜说,即使王明谷没有病死也要把他磨死,因为总督特别痛恨王明谷,必置之于死地,让以后中国人充当外国司事、借洋人势力无所不为者作前车之鉴。

  按照清朝的制度,知县只是“微员”,即使是首县,本身的官职不过六品(杜凤治加衔至四品),在整个官僚架构中处于偏下的位置。不过,由于清朝政治制度设计和实际运作的某些特点,首县知县在广东官场中起着很特别的作用。清朝尽管有很多“则例”之类的行政法规,但对如何管理大城市,特别是对如何应对鸦片战争后的各种问题并无成法,很多成文制度实际上也不可能认真执行。官员们对麻烦事能推即推,因为在省城同城的顶头上司多,首县知县需要请示的人也多,但上司之间关系复杂,未必都有明确指示,最后还是靠首县知县自己决定、实行和承担责任,所以,首县知县做起事来格外艰难。

  杜凤治曾叹:“不论何事,有难定主意者,上游往往不肯专主,必推之两县,到两县则无可推矣。故两县不易为也。”

  被选为首县知县并能当下去的官员,至少必须是总督、巡抚、布政使都接受并且有些能耐的人,几乎是省城中见督、抚、藩、臬最频繁的官员。总督随时会接见首县,对其他官则往往挡驾。广东督粮道是很重要的官员,但任此职的贵珊说自己一年只有三四次单独见总督,而首府、首县因为有大量公事,且有夷务,不得不经常单独见总督,经常单独见总督的,就是布政使、首府和首县。

  杜凤治只要人在省城,大多数日子都要谒见督、抚、藩、臬等上司或被他们召见,督、抚、藩、臬经常同杜讨论各种问题,杜也常在督、抚、藩、臬等省级高级官员之间传话沟通。

  杜凤治参与了很多委任职务的讨论。清朝各省州县、佐杂等官的任免,是布政使的专责,但事前布政使要向督、抚报告候选人,最后根据督、抚的意见挂牌公布。

  几任布政使都常与杜凤治讨论官员任免问题。同治十一年九月,布政使俊达问杜凤治,嘉应州(今天梅州)缺之优劣,与杜讨论何人可署理,后来挂牌的结果就是杜所建议的人选。

  各个州县乃至佐杂的缺分,有优缺、苦缺之别,同一缺每年不同月份收入、支出不同,交接任时间与官员切身利益关系甚大,因此,无论在任还是候补官员,一方面想任缺,另一方面也挑肥拣瘦,还要计较赴任、卸任时间。

  督、抚、藩等上司虽有任免决定权,但如果处理得“不公道”,在官场上就会招来“物议”,影响威信。对于“苦缺”人选的委任,通常是首县知县出面征询候选人是否愿去,得到明确答复后,督、抚、藩才决定任命;有时甚至事先让首县在候补官员中,询问谁愿意任某缺,再把愿意者作为候选人。

  因为首县对委缺委差有很大的影响力,所以,往往门庭若市。杜凤治第二次回任南海县,“求差之同、通、州、县络绎不绝,记不胜记”。即求官的人纷纷找杜凤治,希望能得到他的帮助。

  此外,首县经常接近督、抚,很多官员就会直截了当或旁敲侧击地向杜凤治打听督、抚对自己的态度,其中包括一些地位相当高的官员。学政吴宝恕希望留任广东,因为督、抚的意见很重要,便嘱杜探询,要求“一有消息,则驰告之”。

  甚至在调和督、抚矛盾时,杜凤治作也会扮演一定的角色。同城督、抚矛盾是清朝常有的事。

  在杜凤治任职期间也是如此。在他首次任南海知县时,总督瑞麟是文华殿大学士,并没有怎样把巡抚张兆栋放在眼里。督、抚往往为人事任免闹别扭。布政使俊达与瑞麟关系密切,事事秉承瑞麟意旨,不大听从张兆栋。几次督、抚对州县官任免意见有分歧,俊达都找杜凤治商量。

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